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楚雄市今年上半年经济社会发展实现“三保”目标
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【发稿时间：2010-7-23 11:32:56】
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【作 者：张学富】
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【主 题 词：】
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【责任编辑：官曈】
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【稿件来源：楚雄在线】
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【审核发布：官曈】
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今年以来，我市在国际金融危机影响尚未消除的情况下，又遭受了百年一遇特大干旱灾害，经济社会发展遭受了前所未有的双重压力。市人民政府在市委的坚强领导下、在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕楚雄滇中特色大城市建设和全年经济社会发展目标，以科学发展观为指导，灵活审慎把握宏观经济形势，积极应对国际金融危机和各种自然灾害带来的影响和挑战，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，全市呈现出经济平稳较快增长、社会事业全面发展的良好势头。并呈现以下特点：
一、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济保持稳健增长
1—6月，楚雄市2010年上半年实现“保增长”目标。实现辖区生产总值67.66亿元，同比增长13.4％，完成年初计划161.38亿元的41.9％（其中：第一产业增加值4.19亿元，下降10.6％，完成年初计划15.53亿元的27％；第二产业增加值41.12亿元，增长17.1％，完成年初计划90.97亿元的45.2％；第三产业增加值22.35亿元，增长11.9％，完成年初计划54.88亿元的40.7％）。
（二）农业生产受灾严重
受特大干旱的影响，农业受灾、生产下滑。小春作物大部分绝收，夏粮产量仅为992.1万公斤，同比减少3658万公斤，下降78.7％；大春作物严重缺水，库塘蓄水不足，水稻栽插只完成了14.4万亩,占计划种植面积的80％。面对这一严峻形势，市人民政府紧紧围绕“抗大旱、保春耕、促发展”的思路，全力做好抗旱减灾工作，多渠道增加财政投入，及时兑付各项支农惠农政策性补贴，管好用活抗旱资金，加强农业基础设施建设，推广运用农业科技，努力增加玉米、杂粮、蔬菜等作物种植面积，共完成大春作物种植面积28.6万亩, 其中：粮食作物26.46万亩，经济作物2.49万亩,分别超计划完成1.6和53.3个百分点。同时，积极做好畜牧业发展、农村富余劳动力转移就业、土地流转等工作，努力把旱灾造成的损失降到最低。1—6月，实现农林牧渔业总产值6.53亿元，同比下降10.6％。
（三）工商经济平稳增长
继续贯彻落实“保增长”的一系列政策措施，高度重视并强化工业经济运行调节，突出“抓要素、强帮扶、保运行、促增长”工作重点，抓住国际性市场铜价上涨机遇，积极支持滇中有色金属有限公司、滇中铝业等冶炼企业扩大生产规模，增加工业经济总量；加大对开关厂、老拨云堂、云中制药等企业的技改支持力度，提升了企业综合效益；楚雄永兴建工集团、锐兴金属、楚光电力、石鼓煤业等5家企业进入规模以上企业行列，有力地支撑了全市工业经济较快发展。烟草及配套产业、能源冶金化工业、天然药业、机械制造业、建筑建材业、绿色食品加工业等支柱产业回升向好，增长速度加快，主要工业指标保持增长态势。1—6月，实现规模以上工业增加值32.76亿元，同比增长 19.8％，完成年初计划65.1亿元的50.3％。随着城乡居民收入持续增长和社会保障、家电下乡、汽车摩托车下乡、农机具补贴等政策的有效落实，消费市场呈现货丰价稳、购销两旺的良好态势，购房、购车、旅游度假、休闲娱乐等消费促进增长的能力日益增强。累计完成全社会消费品零售总额21.32亿元，同比增长19.2％，完成年初计划52.75亿元的40.4％。
（四）项目投资增长强劲
继续抓住国家实施扩大内需的机遇，加大与国家和省、州相关部门的汇报衔接力度，围绕农村道路、农田水利、科教文卫、社会保障、节能环保、居民消费等项目投资重点，认真做好项目的论证、储备、上报和协调服务工作，努力争取国家和省州项目资金支持。1—6月，共争取到位州以上各类专项资金1.95亿元。楚雄卷烟厂技改搬迁、州职教中心建设、青山嘴水库供水干渠工程、楚风苑(A、B标段)、盛世舒苑、东环路建设等一批重大项目支撑作用明显，房地产开发投资增长势头强劲，民间投资活跃。上半年，全市施工项目数达301个，同比下降22.2％；累计完成全社会固定资产投资29.91亿元，同比增长35.6％，完成年初计划79.24亿元的37.7％。
（五）对外开放取得成效
进一步深化对招商引资工作的认识，切实抓好项目推介和协调服务工作。红塔集团楚雄卷烟厂、岭东纸业技改搬迁、中石化成品油管道、楚雄市农产品批发市场、云南茶花精品园建设等项目投资比例较大，招商引资增长较快。1—6月，共实施州外国内招商引资项目35项，其中：上年结转项目18项，当年新签约建设项目17项，项目协议总投资61.09亿元，实际到位资金12.04亿元，同比增长47.5％，完成年初计划19.6亿元的61.4％。随着全球经济持续回暧，贸易环境有所改善，贸易逆差现象得到根本扭转，全市外贸进出口总额成倍增长。上半年，完成外贸进出口总额1198万美元，同比增长1.8倍，其中：出口总额981万美元，增长3.9倍;进口总额217万美元，下降3.1％。
（六）财政金融运行良好
受经济回升向好、工业恢复性增长、城乡基础设施建设和房地产投资增长等因素驱动，增值税、营业税、城市维护建设税等主体税种和其他非税收入增长较快。1—6月，累计完成地方财政总收入7.45亿元，同比增长41.2％，为预算数13.38亿元的55.7％，其中：地方一般预算收入4.98亿元，增长48.1％，为预算数8.89亿元的56.1％。同时，优化支出结构，保证了刚性支出和重点建设以及抗旱资金的有效投入，财政支出结构趋于合理。地方财政一般预算支出5.88亿元，同比增长27.6％，为预算数15.26亿元的38.5％。金融机构人民币各项存款余额为187.68亿元，同比增长7.2％；金融机构人民币贷款余额131.1亿元，同比增长8.9％。
（七）社会事业全面发展
教育事业健康发展，楚雄市职业高级中学综合实训楼和教师廉租房建设项目已开工建设，鹿城镇尹家嘴、子午镇旧关、树苴乡法古么三所明德小学建设项目正抓紧实施，中小学校舍安全和西舍路乡初级中学第三批扩大内需项目建设进展顺利，教育基础设施得到加强，教育教学质量明显提高，小学和初中巩固率均达99％，高考综合上线率达99.27％，与去年相比提高4.27个百分点。公共卫生得到加强，市医院迁建、州麻风院建设、新村镇中心卫生院综合楼、部份乡镇卫生院职工廉租住房等项目建设积极推进，吕合镇中心卫生院综合楼建设预计年内可竣工并投入使用，艾滋病、甲型Ｈ1Ｎ1等重大传染病防治工作得到加强。科技工作取得进展，全民科技意识得到增强，科技创新有所突破，储备科技项目45项，实施市级科技计划项目17项，匹配项目资金30万元，带动企业科技投入9277万元，科技对经济增长的贡献率进一步提高。文化事业健康发展，民族民间文化得到挖掘、抢救、保护和传承，群众性文体活动蓬勃开展。民族宗教事业长足发展，人口、资源、环境等政策得到有效落实。
（八）民生问题得到保障
以提高人民生活水平为目标，集中力量解决人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题，使人民群众共享改革发展的成果。认真落实积极的就业再就业政策，多渠道增加大中专毕业生、下岗职工和失地农民就业。1—6月，累计开发城镇就业岗位4170个，新增城镇就业人数1832人，城镇登记失业率为3.4％，控制在4.5％以内。随着家电下乡、汽车摩托车下乡和农机具补贴及60岁以上老年人免费乘坐公交车等政策的落实，城乡居民出行条件得到了改善。城乡社会保障覆盖面不断扩大，城镇企业职工基本养老保险参保率达98.7％，工伤保险参保率达96.5％，生育保险参保率达98％，失业保险参保率达96％，城镇居民和职工基本医疗保险参保率达89％，农村养老保险累计参保人数达69444人。城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入达8595元，同比增长13.3％，完成年初计划16741元的51.3％；农民人均纯收入（现金收入）达1658元，同比增长6.2％，完成年初计划4271元的38.8％。加强市场物价监管，克服了由于持续干旱导致一度时期粮食、蔬菜等部分主要商品价格上涨的影响，上半年，居民消费价格总指数为104.2％，同比增长4.2个百分点，已控制在年初计划105％的范围内。
二、经济社会发展中存在的主要困难和问题
（一）农业增效和农民增收困难。目前，百年一遇的特大旱灾还没有解除，大部分农作物仍然处于严重缺水状态，旱情形势十分严峻。同时，由于农村公路、水利、能源、信息等基础设施非常薄弱，抵御自然灾害的能力不强，后期的各种灾害难以预料，抗灾任务艰巨，农业增效和农民增收困难。
（二）工业发展后劲不足。国际经济走势仍不稳定，国内煤、电、油、运紧张和原材料价格居高不下的状况依然存在，工业园区基础设施滞后，企业发展资金不足、内生动力不强，节能降耗工作压力较大，工业经济增长基础仍不牢固，工业发展后劲不足。
（三）投资形势依然严峻。虽然上半年投资增长较快，但国家相继出台的金融和土地调控政策，将加大项目争取和重点项目建设用地审批难度，加之市级项目配套资金不足，重点项目进展缓慢，固定资产投资要在高基数上实现高增长，形势依然严峻。
（四）维稳工作压力较大。楚雄市肩负着楚雄滇中特色大城市建设和当好彝州改革发展排头兵的重大任务，征地拆迁、移民搬迁、失地农民安置、企业改制等任务十分艰巨，加之自然灾害频发，各种社会矛盾较为集中，不稳定和不确定因素较多，综治维稳压力较大。
三、下半年经济社会发展的措施建议
（一）坚定发展信心，调整增长结构
要坚定发展信心，认真贯彻落实保增长的各项政策措施，确保各项目标任务的完成。在抓好抗旱保苗的基础上，做好后期防洪准备，加强春耕生产中后期管理，最大限度地保证粮烟生产，把灾害造成的损失降到最低程度。大力发展畜禽养殖经济、采集经济、劳务经济等非粮经济，千方百计促进农民增收。继续支持滇中有色金属有限公司、滇中铝业、云南开关厂等能源冶金化工企业发展，支持老拨云堂、云中制药、天利药业等天然药业研发新产品，支持广泰公司、宏桂公司等企业发展出口创汇产品，壮大工业经济总量。大力发展民族文化旅游业、商贸流通业、现代服务业，带动第三产业发展。通过调整增长结构，确保“任务不减”和“目标不减”，圆满完成年初计划目标。
（二）努力争取投资，加快项目推进
继续抓住国家实施扩大内需、西部大开发和加大边疆民族地区政策扶持的机遇，以建设滇中城市圈、云南桥头堡、楚雄滇中特色大城市为发展引擎，把项目工作做扎实，最大限度争取上级支持。要强化项目资金保障，加强与金融机构的沟通和协调，逐步建立以银行为主体、政府适当贴息引导的融资及担保服务体系，千方百计解决项目建设中贷款难和担保难的问题。继续推进东南片区、花果山片区、万家坝片区、富民工业园区、开发区西北片区的路网建设和供水管网改造工程。加大水弥线不管河至洋火塘、紫溪山至板凳山油路建设，农村安全饮水、农村能源建设、中低产田改造、青山嘴供水干渠工程、楚雄市输水工程、楚雄市农产品中心批发市场、市医院迁建、康体彝寨文化旅游开发项目等一批重大项目建设进度，确保实现年初计划实施重点项目353项，年内完成投资79.24亿元的目标。
（三）实施惠民工程，促进消费增长
要继续落实家电、汽车、摩托车下乡等刺激消费政策，培育消费热点，引导消费结构升级。抓好市场体系建设，推进“万村千乡”、“双百市场”等工程建设，加快“新农村现代流通服务网络”和“乡村流通”工程建设，构建完善、畅通、安全和信息共享的城乡现代市场体系。努力办好“两会一节”等各类节庆、会展活动，不断创新推出一批参与性强的节庆旅游产品，吸引游客、刺激消费。大力发展文化旅游业，带动交通、通讯、餐饮、商贸、住宿、娱乐等第三产业快速发展。调整房地产结构，完善个人购房制度，充分发挥政策效应，把城镇居民住宅需求潜力转化为现实购买力，增强消费对经济增长的拉动作用。
（四）优化引资环境，促进对外开放
要加强区域合作，增强与昆明、玉溪、曲靖、大理、攀枝花等周边城市和州内各县的互动合作，建立合作共赢体系，形成区域经济合作和竞争新优势。继续创新上门招商、以商招商、网络招商、会展招商等招商方式，引进一批关联度大、带动性强的大项目好项目，提高利用外资水平。加快转变外贸增长方式，鼓励宏桂等企业发展出口创新产品，培育一批拥有自主知识产权的国际品牌，促进加工贸易转型升级。以对外开放为主线，以产业培育为核心，以招商引资为载体，加快西北片区和东南片区建设步伐，使新区开发成为滇中改革创新的实验区和对外开放的示范区，促进对外开放工作上规模、上档次和上水平。
（五）强化公共服务，维护社会稳定
要高度关注民生和社会事业发展，集中力量解决人民群众迫切需要，确保社会和谐稳定。继续实施积极的就业政策，挖掘就业岗位，促进大中专毕业生、就业困难人员、失地农民就业。加快完善城乡社会保障体系，加快社会保障服务社会化进程。优化整合教育资源，全力抓好中小学校舍安全工程，促进教育均衡协调发展。全力做好甲型H1Ｎ1流感防控工作，整顿和规范食品药品市场序，加快推进公共医疗事业发展。积极拓展对外文化交流，尽快启动实施市图书馆、市铜鼓博物馆等城市文化设施项目和青少年高原足球训练基地等体育项目建设，促进文化体育事业发展。建立环境治理和生态恢复补偿长效机制，加强生态文明建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会团结和谐稳定。
（六）科学编制规划，精心谋划发展
要站在新的历史起点上，按照“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的要求，科学编制、超前谋划，把“十二五”规划编制得更具有前瞻性、战略性和针对性，最大限度地使我们的思路进入省州规划的本子，项目进入省州建设的盘子，资金进入省州项目的笼子，使其真正成为引领全市未来五年经济社会发展的行动纲领。同时，按照“大交通、大生态、大旅游”的规划要求，结合我市资源、环境、人口等要素，保护开发与治理开发并举，配合州人民政府做好楚雄州南部红河流域经济社会发展规划，努力实现经济社会跨越式发展。
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